СОДЕРЖАНИЕ
ВЕДЕНИЕ. 5
1 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. 8
1.1 Генезис законодательства в области образования в Беларуси. 8
1.2 Понятие, принципы и характерные черты административно-правового регулирования в сфере образования. 19
1.3 Правовая характеристика субъектов, осуществляющих государственное управление образовательной деятельностью.. 25
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.. 34
2.1 Меры административного предупреждения и пресечения в деятельности субъектов государственной системы контроля в образовательной сфере. 34
2.2 Меры административной ответственности, применяемые за правонарушения в области образования. 46
3 ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 76
Административно-правовое пресечение является средством охраны определённого типа правопорядка. Оно входит в действующую белорусскую правовую систему, воспринявшую общецивилизационные ценности. Формирование правового государства и выполнение международно-правовых обязательств Республикой Беларусь предопределяют постановку задачи обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и их всемерную защиту в качестве главнейшего принципа деятельности государства.
Исходя из классификации мер административно-правового принуждения, меры административно-правового пресечения занимают вторую строчку, но это лишь позиция их порядка применения. Ведь правонарушение следует сначала предупредить, а уже если не получилось этого, то очень важно его как можно быстро, с минимальным ущербом для правонарушителя и окружающих его пресечь.
Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания.
Меры административно-правового пресечения своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий и применяются, когда правонарушение непосредственно находится в стадии совершения и с помощью этих мер оно пресекается [41, с. 240] (откуда можно сделать вывод о том, что применение мер принуждения после окончания правонарушения не может носить пресекательный характер, и эти меры будут относиться к другим группам мер административного принуждения).
Сущность мер административно-правового пресечения – это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
Основанием для применения мер административно-правового пресечения является неоконченное (совершаемое) правонарушение, виновное противоправное действие. При этом, особо подчеркивает А.Н. Крамник, пресечь можно только то деяние, которое находится в стадии совершения, то есть продолжается. Для уже совершенного деяния пресечение неприменимо и бессмысленно [33, с. 49].
Данные меры носят сугубо принудительный характер, в основном потому что не связаны с согласием лица, в отношении которого они применяются и осуществляются вопреки его воле, при его внутреннем, а подчас и внешнем сопротивлении.
Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения – административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий.
Так, применительно к деятельности субъектов государственной системы контроля в образовательной сфере можно привести следующий пример. В соответствии с п. 88 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности Министерство образования Республики Беларусь может аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности, если:
лицензия выдана на основании представленных ее соискателем недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о выдаче лицензии;
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996 г.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 № 194-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 №194-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе: Указ Президента Республики Беларусь от 04.01.2002 г. № 5 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении Концепции развития высшего образования в Республике Беларусь: Постановление Совета министров от 27.10.1998 г. № 1637 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об изменении, дополнении и признании утратившими силу некоторых постановлении Правительства Республики Беларусь по вопросам образования: Постановление Совет Министров Республики Беларусь от 04.08.2011 г. № 1049 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении Программы развития системы дошкольного образования в Республике Беларусь на 2009 - 2014 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.08.2008 г. № 1193 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении Программы развития общего среднего образования Республики Беларусь на 2007–2016 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.05.2007 г. № 725 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении Государственной программы развития среднего специального образования на 2011 - 2015 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2010 г. № 1901 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении Государственной программы развития профессионально-технического образования на 2011 - 2015 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2010 г. № 1900 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении Государственной программы развития высшего образования на 2011 - 2015 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.07.2011 г. № 893 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении Программы реализации Концепции развития высшего образования в Республике Беларусь: Приказ Министерства образования Республики Беларусь от 15 марта 1999 г. № 123 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. О Концепции образования и воспитания в Беларуси: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.1993 г. № 180 (документ утратил силу) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск: Амалфея, 2008. – 704 с. Административное право Украины: Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец. / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук [и др.]; Под ред. Ю.П. Битяка. – 2-е изд., перераб. и доп. – Харьков: Право, 2003. – 576 с. Административное право / Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов ; под ред. Л.Л. Попова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2005. – 569 с. Административное право России: учебник для студентов вузов / И.И. Кононов, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – 687 с. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – 800 с. Булаев, Н.И. Государственное управление развитием системы отечественного образования: автореф. дисс. … доктора педагогических наук: 13.00.08 / Н.И. Булаев. – СПб.: Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 2007. – 38 с. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Минск: Книжный дом, 2003. – 832 с. Василевич, Г.А. Научно-практический комментарий к Конституции Республики Беларусь / Г.А. Василевич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Гербовицкая, М.Ф. Основные направления развития национальной системы образования Республики Беларусь (19 апреля 1999 г.) / М.Ф. Гербовицкая [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://charko.narod.ru/tekst/an9/2_2.html . – Дата доступа: 25.03.2014. Ерохин, А.К. К вопросу об изменении целей высшего образования / А.К. Ерохин // Alma mater. Вестник высшей школы. – 2008. – № 10. – С. 21-25. Жук, А.И. Высшая школа Республики Беларусь на современном этапе развития: тенденции и перспективы / А.И. Жук // Вышэйшая школа. – 2009. – № 6. – С. 3–7. Зданович, В.М. Основной капитал общества: образование в Беларуси: достижения, проблемы и возможные пути их решения / В. Зданович // Беларуская думка. – 2008. – № 8. – С. 28-37. Итоги работы системы образования Республики Беларусь в 2008 году и основные задачи по ее развитию в 2014 году / Министерство образования Республики Беларусь. Минск, 2014. Клячко, Т.Л. Основные тенденции развития системы образования Российской Федерации в 2007 г. / Т.Л. Клячко // Аlma mater. Вестник высшей школы. – 2008. – № 4. – С. 5-14. Князева, О.А. Государственное управление в сфере образования Российской Федерации (90-е гг. XX века): автореф. дисс. … канд. ист. наук: 07.00.02 / О.А. Князева. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007. – 30 с. Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник / Ю.М. Козлов. – М.: Юристъ, 1999. – 320 с. Кравцевич, Т.М. Основные приоритеты развития современной системы высшего образования / Т.М. Кравцевич, Н.М. Кухаренок // Веснiк БДУ. Серыя 3, Гiст. Фiлас. Псiхал. Палiтал. Сацыял. Экан. Права. – 2008. – № 1. – С. 60-62. Крамник, А.Н. Административно-правовое принуждение / А.Н. Крамник. – Минск: Тесей, 2005. – 208 с. Кройтор, С.Н. Образование как социальный институт / С.Н. Кройтор // Адукацыя і выхаванне. – 2008. – № 11. – С. 3-9. Круглов, В.А. Административно-деликтное право и процесс: теория и практика: монография / В.А. Круглов. – Минск: Изд-во МИУ, 2006. – 340 с. Леутина, Л.И. Перспективы развития системы образования Республики Беларусь / Л.И. Леутина, Т.Е. Бондарь // Новая экономика. – 2010. – № 1. – С. 25-29. Луцкова, Т.М. Основные тенденции развития системы высшего образования Республики Беларусь / Т.М. Луцкова // Высшая школа: проблемы и перспективы. – Минск, 2007. – Ч. 2. – С. 235-237. Мейдер, В.А. О свободе и ответственности в управлении образованием / В.А. Мейдер // Alma mater. Вестник высшей школы. – 2009. – № 1. – С. 10-16. Миронов, В. Болонский процесс и национальная система образования / В. Миронов // Аlma mater. Вестник высшей школы. – 2006. – № 6. – С. 3-8. Полупанова, Е.Г. Западная инноватика: перспективы развития систем образования / Е.Г. Полупанова // Адукацыя і выхаванне. – 2009. – № 3. – С. 64-69. Попов, Л.Л. Административное право / Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов; [под ред. Л.Л. Попова]. – М.: Моск. госуд. юрид. Акад., 2005. – 569 с. Развитие образования. Национальный доклад Республики Беларусь. – Минск: РИВШ БГУ, 2001. – 70 с. Реформирование высшего образования в Республике Беларусь / Сост. С.С. Ветохин. – Минск: РИВШ БГУ, 2001. – 70 с. Тюрин, В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России: автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.14. / В.А. Тюрин; ВНИИ МВД России. – М., 2004. – 45 с. Управление образованием в условиях переходной экономики / Редкол.: С.В. Шаврук (отв. ред.) [и др.]. – Минск: БГЭУ, 2002. – 335 с. Фарино, К. Система образования в Республике Беларусь работает стабильно / К. Фарино, Г. Николаенко // Навiны тыдня. – 2008. – № 39. – С. 10-13. Фарино, К.С. Приоритетные направления развития национальной системы образования / К.С. Фарино // Адукацыя і выхаванне. – 2010. – № 6. – С. 5-9. Цуран, А. А. Проблемы классификации мер административно-правового принуждения / А.А. Цуран // Право и политика. – 2007. – №11. – С. 44-49. Шабайлов, Д.В. Право на образование: оптимизация организационно-правовых форм его реализации (сравнительный анализ) / Д. Шабайлов // Журнал международного права и международных отношений. – 2008. – № 2. – С. 19-25. Шимов, В.Н. Национальная экономика Беларуси: учебное пособие / В.Н. Шимов. – Минск: БГЭУ, 2006. – 751 с. Шкарлупина, Г.Д. Правовые коллизии и пробелы в регламентации системы образования / Г.Д. Шкарлупина // Право и образование. – 2008. – № 6. – С. 4-19.
