СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 6
ГЛАВА 1 СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.. 8
1.1 Понятие органа исполнительной власти. 8
1.2 Система органов исполнительной власти и принципы ее построения. 11
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.. 22
2.1 Правовое положение и порядок формирования Совета Министров Республики Беларусь. 22
2.2 Министерства как республиканские органы исполнительной власти и их правовой статус. 31
2.3 Правовое положение местных органов исполнительной власти. 46
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.. 51
3.1 Направления совершенствования деятельности аппарата исполнительной власти 51
3.2 Основные направления дебюрократизации исполнительной власти на современном этапе развития. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 63
В связи с этим не исключается превалирование централизации над децентрализацией, т.е. подмена вышестоящими органами нижестоящих в решении вопросов. Нередко в нормативных правовых актах, определяющих правовой статус органов, можно встретить запись о том, что вышестоящий орган может решить любой вопрос, относящийся к компетенции нижестоящего органа, вместо того, чтобы оказывать помощь нижестоящему органу, убеждать его в правильном решении или, наконец, заставить поступать в соответствии со своими требованиями и желаниями, если это необходимо [13, с. 65].
Кроме того, вышестоящие органы обладают правом отмены актов нижестоящих, и не только по причине их незаконности, но и ввиду нецелесообразности, т.е. существует много иных возможностей, средств у вышестоящих органов по отношению к нижестоящим, чтобы не осуществлять их подмену.
Министерства как республиканские органы государственного управления, как и иные виды органов государственного управления, имеют внутреннюю (организационную) структуру.
Внутренняя структура министерства – это совокупность внутренних подразделений, его внутреннее устройство. В структуре раскрывается содержание органа, его основное предназначение. Структура определяет название органа.
Каждое министерство имеет свою собственную, индивидуальную структуру, отличающуюся от структуры иных подобных органов. Дублирование главных структурных подразделений, отражающих специфику того или иного министерства, невозможно. В таких структурных подразделениях реализуются основные функции министерства, которые могут быть присущи только ему. Неосновные (общие) функции присущи многим министерствам.
Структура Министерства здравоохранения включает: министра; заместителей министра здравоохранения; главное управление лечебно-профилактической помощи; главное управление кадровой политики учебных заведений и науки; отдел гигиены, эпидемиологии и профилактики; главное управление по фармации и медтехнике; юридический отдел; главное управление планирования и экономики здравоохранения; управление внешних связей; отдел инвестиций капитального строительства и материально-технической базы; отдел хозрасчетных отношений, ценообразования и управления государственным имуществом здравоохранения; контрольно-ревизионный отдел; управление бухгалтерского учета и отчетности; управление делами.
В Министерстве юстиции внутренняя структура иная, отражающая его специфику. В нее входят: министр юстиции; заместители министра юстиции; управление организационного обеспечения деятельности судов; отдел организационного обеспечения деятельности адвокатуры; управления нотариата, загсов, правового просвещения и лицензирования юридической деятельности; управление правовой экспертизы правовых актов Национального банка и республиканских органов государственного управления; департамент нормотворческой деятельности; управление общественных объединений; управление но авторским и смежным правам; научно-исследовательский институт проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы; управление единого государственного регистра юридических лиц; отдел учета и правовой информации; планово-финансовое управление; отдел кадров; управление делами.
Список использованной литературы:
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В.Д. Андрианов. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 236 с. Бельский, К.С. Исполнительная власть: современный анализ старой правовой категории / К.С. Бельский, Д.Д. Цабрия // Рос. Федерация. – 1995. – № 24. – С. 39–40. Березина, Н.С. Местная исполнительная власть: формирование организационной структуры / Н.С. Березина, Е.И. Широкая // Проблемы управления. – 2007. – № 2. – С. 84–90. Василевич, Г.А. Научно-практический комментарий к Конституции Республики Беларусь / Г.А. Василевич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Волкова, Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. – 2008. – № 5. – С. 5–9. Голованов, В.Г. Преодоление бюрократизма – в интересах человека / В.Г. Голованов // Проблемы управления. – 2009. – № 2. – С. 19–25. Гончаров, В.В. Взаимодействие органов исполнительной власти и территориального общественного самоуправления : соврем. проблемы и перспективы развития / В.В. Гончаров // Закон и право. – 2010. – № 5. – С. 9–12. Гончаров, В.В. Место и роль региональной исполнительной власти в реализации приоритетных национальных проектов / В.В. Гончаров // Закон и право. – 2010. – № 4. – С. 5–9. Данилов, С.Ю. Административное право зарубежных стран / С.Ю. Данилов. – М.: Спарк, 2002. – 479 с. Дубовицкий, В.Н. Понятие и система органов исполнительной власти в законодательстве Республики Беларусь / В.Н. Дубовицкий // Журнал рос. права. – 2004. – № 2. – С. 135–140. Дубовицкий, В.Н. Понятие органа исполнительной власти / В.Н. Дубовицкий // Право и демократия: сб.науч.трудов. – Минск, 2005. – Вып.16. – С. 55–68. Дубовицкий, В.Н. Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти / В.Н. Дубовицкий // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. трудов. – Минск, 2009. – Вып. 4. – С. 237–253. Дубовицкий, В.Н. Функции республиканских органов государственного управления в контексте функций государства / В.Н. Дубовицкий // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага універсітэта. Серыя 4, Правазнаўства. – 2012. – № 4. – С. 57–69. Ермолович, В.И. Правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и управления: отечественный и зарубежный опыт / В.И. Ермолович // Вестник БГЭУ. – 2003. – № 4. – С. 78–83. Ермолович, В.И. Правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и управления: отечественный и зарубежный опыт / В.И. Еромолович // Вестник БГЭУ. – 2003. – №5. – С.72–76. Керимов, А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей / А.Д. Керимов // Государство и право. – 2001. – № 9. – С. 25–29. Козелецкий, И. В. О сущности и признаках органов исполнительной власти / И.В. Козелецкий // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. – 2012. – № 2. – С. 12–16. Конджакулян, К.М. Президент в системе и структуре органов исполнительной власти (сравнительно-правовой анализ на примере России и Армении) / К.М. Конджакулян // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 5. – С. 55–56. Кондратович, Н.М. Место и роль правительства в системе органов государственного управления в рамках сравнительного правоведения / Н.М. Кондратович // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага універсітэта. Серыя 4, Правазнаўства. – 2011. – № 3. – С. 59–61. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Кравченко, А.Г. Исполнительная власть: теория понятия и содержания / А.Г. Кравченко // Философия права. – 2007. – № 5. – С. 31–37. Крамник, А. Н. Исполнительная власть и государственное управление / Александр Крамник // Юстиция Беларуси. – 2011. – № 11. – С. 9–11. Крамник, А.Н. Административное право Республики Беларусь. Часть 1. Управленческое право / А.Н. Крамник. – Минск: Тесей, 2008. – 672 с. Крамник, А.Н. Курс Административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. – Минск: Тесей, 2002. – 608 с. Крастина, А.Ч. Актуальные вопросы правоприменительной деятельности органов исполнительной власти / А.Ч. Крастина // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага універсітэта. Серыя 4, Правазнаўства. – 2013. – № 2. – С. 50–55. Лозовик, Н.И. Местное управление и самоуправление / Н.И. Лозовик. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 281 с. Макаренко, И.Л. Реформирование системы исполнительной власти / И.Л. Макаренко // Закон и право. – 2008. – № 5. – С. 27–28. Масловская, Т.С. Институт президентства в Республике Беларусь : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Т.С.Масловская. – Минск, 2004. – 18 с. Матарас, В.Н. Правовые аспекты исполнительной власти в Беларуси: история и современность : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : 12.00.01 / В.Н. Матарас. – Минск, 1995. – 23 с. Мах, И.И. О системе функций исполнительной власти / И.И. Мах // Право в современном белорусском обществе : сборник научных трудов. – Минск, 2012. – Вып. 7. – С. 253–261. Мильнер, Б. Исполнительная власть: принципы организации и управления / Б. Мильнер // Вопросы экономики. – 2002. – №7. – С.94–109. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата: Директива Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 г. № 2 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. О регламенте Совета Министров Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. № 355 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 г. № 424-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. О структуре правительства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь 5 мая 2006 г. № 289 (в ред. Указа от 26.08.2008 № 445) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников: Указ Президента Республики Беларусь от 12.04.2013 г. № 168 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об изменении, дополнении и признании утратившими силу некоторых постановлении Правительства Республики Беларусь по вопросам образования: Постановление Совет Министров Республики Беларусь от 04.08.2011 г. № 1049 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1605 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении Программы Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.03.2011 г. № 384 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. Об утверждении структуры Правительства Республики Армения: Указ Президента Республики Армения от 16 марта 2002 г. № УП-1063 // Интернет-портал Правительства Республики Армения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: gov.am/ru/structure/ . – Дата доступа: 13.03.2014. Основные направления административной реформы / Л.К.Терещенко, А.В.Минашкин, Е.И.Спектор, А.В.Калмыкова // Юридический мир. – 2003. – №4. – С.13–18. Охотский, И.Е. Противодействие бюрократизму и коррупции – важнейшее направление организационно-правового укрепления и нравственного оздоровления системы государственного управления / И.Е. Охотский // Право и управление. ХХI век. – 2008. – № 1. – С. 84–90. Петров, М.П. О принципе единства системы государственной исполнительной власти / М.П. Петров // Прав. политика и прав. жизнь. – 2003. – №2. – С.87–96. Печкуров, А.В. Конституционное полномочие Правительства Республики Беларусь по руководству системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти / А.В. Печкуров // Право.by. – 2009. – № 3. – С. 22–26. Постникова, А.А. Административное право: учеб. пособие / А.А. Постникова, А.И. Сухаркова. – Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2003. – 191 с. Попов, Л.Л. Административное право / Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов; [под ред. Л.Л. Попова]. – М.: Моск. госуд. юрид. Акад., 2005. – 569 с. Рагойша, П. Основные этапы дебюрократизации государственного аппарата Республики Беларусь / Петр Рагойша // Юстыцыя Беларусi. – 2007. – № 6. – С. 47–50. Россинский, Б.В. Актуальный комментарий: система и структура федеральных органов исполнительной власти / Б.В. Россинский // Закон. – 2004. – № 7 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rossinskiy.ru/Art/zurnl_zak.doc . – Дата доступа: 13.03.2014. Саванович, Н. Правовое регулирование административных процедур / Н. Саванович // Юрист. – 2010. – № 12. – C. 95–98. Самонова, Е.А. Исполнительная власть в постсоветских государствах (На примере России, Эстонии и Кыргызстана) / Е.А.Самонова // ПОЛИС. – 2003. – №3. – С.78–88. Сапелкин, Е.П. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь / Е.П. Сапелкин, Т.С. Масловская. – Минск: Издательский центр Белорусского государственного университета, 2006. – 239 с. Смирнова, А.А. О праве органов исполнительной власти на принятие нормативных правовых актов / А.А. Смирнова // Государство и право. – 2011. – № 4. – С. 91–94. Тагунов, Д.Е. Опыт борьбы с бюрократизмом в регулировании института государственной службы: историко-правовые аспекты / Д.Е. Тагунов, В.В. Сажина // Проблемы управления. – 2006. – № 3. – С. 95–100. Чеботарева, А.А. Взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти в реализации информационной функции государства / А.А. Чеботарева, Р.А. Ермошина // Российская юстиция. – 2010. – № 12. – С. 56–59. Четвериков, В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти / В.В. Четвериков // Право и политика. – 2008. – № 2. – С. 303–308. Чиркин, В. Е. Государственное управление : Элементарный курс / В. Е. Чиркин ; Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т. – М. : Юристъ, 2002 – 318 с.
