Чиновничество белорусских губерний в 60 - е годы 19 - начале 20 века

Фрагмент работы:

Обобщая все вышесказанное можно сделать следующие выводы.

В дореволюционной историографии было проанализировано законодательство, регламентировавшее деятельность чиновничества, рассмотрены основные проблемы организации и функционирования системы управления, как в центре, так и на местах. В работах дореволюционных авторов, административный аппарат белорусских губерний затронут фрагментарно, в контексте описания системы всего имперского управления. Однако было проанализировано законодательство, определявшее деятельность чиновничества в целом, рассмотрены основные проблемы организации и функционирования системы управления как в центре, так и на местах, дана характеристика положения высшей провинциальной бюрократии.

В советской историографии исследованием проблемы чиновничества и государственных учреждений дореволюционной России занимались Н. П. Ерошкин, и П. А. Зайончковский и др. Историки уделяли большое внимание изучение особенности абсолютизма, сущность политики самодержавия, её главные направления и методы проведения в жизнь и выстраивания бюрократического аппарата.

В историографии постсоветского периода аппарат чиновников рассматривается впервые в социально-экономическом аспекте. Был изучен социальный состав, уровень образования, демографический, особенности управления на западных территориях. Рассмотрены положительные и отрицательные аспекты русификации западных земель. Таким образом, постсоветский период существенно обогатил отечественную науку новыми данными о прошлом чиновничества, а также новыми подходами к его изучению. Тем не менее, тема слишком широка, чтобы оказаться исчерпанной.

Проведенный анализ историографии чиновничества дает возможность выделить в ней ряд слабых сторон. Во-первых, недостаточно изучен период в истории отечественной бюрократии, приходящийся на конец XIX – начало XX в., поскольку большинство историков ограничивали свои исследования первой половиной, а также шестидесятыми-семидесятыми годами XIX в. Во-вторых, отсутствуют работы, которые носили бы комплексный характер и характеризовали чиновничество одновременно как субъект управления и отдельную социокультурную общность. В-третьих, слабо исследована история рядового чиновничества («маленьких людей») ввиду концентрации внимания ученых на представителях высшей бюрократии. В-четвертых, далеко не исчерпывающе освещены вопросы, которые принято относить к сфере исторической психологии (менталитет, ценности, идеалы чиновников).

Из обзора историографии видно, что имеется значительное количество работ, в которых затрагивается кадровый состав органов государственной власти и управления на территории Беларуси во второй половине XIX – начале XX вв. Однако несмотря на наличие большого количества публикаций, к настоящему времени еще не издана подробная история и не составлена хронология деятельности чиновничества белорусских губерний в 60-е годы XIX в. – начале XX в., остаются неизвестными некоторые важные аспекты их деятельности и не проанализированы все идеи представителей чиновничества в рассматриваемый период времени.

Территория Белоруссии в XIX в. являлась местом национального, религиозного, культурного противостояния и взаимодействия. Это самым непосредственным образом влияло на процесс формирования белорусской идентичности. Белорусские земли в этот период входили в состав Российской империи будучи частью ее, по сути,  гетерогенного пространства. А до указанного времени они в течении более 220 лет развивались в рамках Речи Посполитой, что оказало глубокое влияние на сложный вопрос национального определения населения, разделенного по социальному и религиозному признакам.

Политика русификации белорусского края сказалась и на проведении здесь буржуазных реформ, которые стали возможными после отмены крепостного права.

Первый из проведенных правительством реформ была земская (1864 г.).  В губерниях и уездах создавалась система органом местного самоуправления – губернские и уездные Земские собрания. Гласные земств (депутаты) избирались на основе имущественного ценза и сословных различий. Значительные преимущества на выборах в этих условиях получали дворяне.

Собрание уездных гласных избирало уездную управу и губернских гласных, которые затем избирали губернскую управу. В губернских и уездных земских собраниях председательствовали соответственно губернские и уездные предводители дворянства. В ведении земств находились вопросы местного хозяйства, торговли, промышленности здравоохранения, народное образование и т.д. Земства могли обращаться к правительству с ходатайством, но они были лишены какой-либо законодательной инициативы.

Земская реформа – попытка создать новую систему местного самоуправления, основанную на всесословном представительстве.

Именно в западном пограничье империи проходила трудная и затяжная борьба за выстраивание границ, которые должны были определить принадлежность территорий и населения к тому или иному национальному проекту.

Во второй половине XIX в. в Российской империи проводились широкомасштабные реформы, призванные модернизировать страну. В северо-западной ее части в связи с кардинальными преобразованиями сложилась ситуация, когда власть должна была выстроить действенный механизм противодействия польскому национальному проекту, который соперничал с русским.

Чиновничество белорусских губерний в 1864–1914 гг. представляло собой особую социальную общность, отношения внутри которой основывались на общеимперских юридических нормах. Наличие общепринятых норм повышения по службе, строгой иерархии и субординации, чёткой системы поощрений и наказаний, а также корпоративной этики можно считать признаками внутреннего единства данной социальной группы. В рассматриваемый период немалую роль при трудоустройстве играли личные связи, протекция. Основным стимулом службы оставались чинопроизводство, стремление служащих к получению личного и потомственного дворянства. Для чиновников среднего и низшего звена характерна большая зависимость от начальства, определявшаяся возможностью увольнения без объяснения причин. При подборе кандидатов на служебные должности значительное внимание в белорусских губерниях на протяжении всего рассматриваемого периода уделялось «политической благонадёжности».

Существенные изменения произошли в составе чиновничества белорусских губерний с точки зрения уровня образования его представителей.

В рассматриваемый период чиновники белорусских губерний не отличались высоким уровнем образованности. Служащих с высшим образованием было 10,5%; лиц со средним образованием насчитывалось 32,6%. Порядка 45% чиновников имели лишь начальное образование (в соответствующей графе чаще всего значится уездное или духовное училище). Около 12% служащих получили образование в доме родителей. Больше всего чиновников с высшим образованием было в губернских правлениях и канцеляриях губернаторов – около 21%.

В 80-90-х гг. существенно изменился уровень образования служащих белорусских губерний. Среди 1 200 чиновников, которые прибыли на службу в МВД имели: 372 человека (31%) высшее образование, 294 человека (24,5%) получили среднее образование, остальные 534 служащих (44,5%) имели начальное или домашнее образование.

Заметно выросло количество чиновников, получивших высшее и незаконченное высшее образование (с 10,5% до 32,4%). Однако после издания циркуляра «О кухаркиных детях» 1 июля 1887 г. среднее образование для большинства выходцев из крестьянского и мещанского сословий стало труднодоступным из-за значительного повышения стоимости обучения в гимназиях, прогимназиях и реальных училищах.

В 1868 г. в белорусских губерниях 76,2% чиновников были православными, 16,8% – католиками, 4,5% – протестантами, 2,2% – мусульманами, представителей других вероисповеданий было 0,29%. По данным переписи населения 1897 г., в учреждениях администрации, суда и полиции преобладали русские чиновники, в среднем они составляли 48,3% служащих. Ограничение доступа католиков на государственную службу в органы власти белорусских губерний после восстания 1863–1864 гг. становится одним из инструментов внутренней политики российских властей, направленной на деполонизацию края. Вместе с тем ограничения при поступлении на государственную службу для католиков никогда в полном объеме не выдерживались, о чем свидетельствуют отчеты и донесения местных губернаторов. В период революционных событий 1905–1907 гг. вследствие либерализации внутриполитического курса кадровая политика была пересмотрена в сторону восстановления для католиков права замещения должностей в государственном аппарате белорусских губерний. Однако ключевые должности в местных властных структурах по-прежнему оставались закрытыми для лиц польской национальности.

Список использованной литературы:

Бахтурина, А. Ю. Государственное управление западными окраинами Российской империи (1905 – февраль 1917 г.) : дисс. ... д-ра ист. наук : 07.00.02 / А. Ю. Бахтурина. – М., 2006. – 303 с. Белевич, Ф. Р. Судебная реформа 1864 г. и политика русского самодержавия по отношению к лицам польского происхождения в Белорссии / Ф. Р. Белевич // Материалы к IX конференции молодых ученых. Общественные науки. – Минск, 1964. – С.149– Бригадин, П. И. Минские губернаторы: история власти / П. И. Бригадин, А. М. Лукашевич. – Минск : ГИУСТ БГУ, 2009. – 351 с. Бусько, С. И. Структура и кадровый состав губернских жандармских управлений на территории Беларуси (конец XIX – начало XX в.) / С. И. Бусько / Працы гістарычнага факультэта БДУ : навук. зб. / рэдкал.: У. К. Коршук (адк. рэд.) [і інш.]. – Мінск : БДУ, 2010. – Вып. 5. – С. 9–18. Бутусова, А. А. Провинциальное чиновничество России в 1861–1917 гг. (на примере Курской губернии) : дисс. … канд. ист. наук : 07.00.02 / А. А. Бутусова. – Курск, 2006. – 195 л. Великий князь Александр Михайлович: книга воспоминаний / Предисл. и коммент. А. Виноградова. – М.: Современник, 1991. – 271 с. Викс, Т. Р. Мы или они? Белорусы и официальная Россия, 1863–1914 / Т. Р. Викс / Российская империя в зарубежной историографии. Работы последних лет: Антология / сост. П. Верт, П. С. Кабытов, А. И. Миллер. – М. : Новое издательство, 2005. – С. 589–609. Витте, С. Ю. Воспоминания. Т.1, (1849-1894). Детство. Царствование Александра II и Александра III: в 3 т. – Таллинн; Москва: Скиф Алекс, 1994. – 528 c. Витте, С. Ю. Воспоминания. Т.2, (1894-октябрь 1905). Царствование Николая II: в 3 т. – Таллинн; Москва: Скиф Алекс, 1994. – 576 c. Витте, С. Ю. Воспоминания. Т.3, (17 октября 1905-1911). Царствование Николая II: в 3 т. – Таллинн; Москва: Скиф Алекс, 1994. – 608 c. Гісторыя Беларусі : у 6 т. / рэдкал.: М. Касцюк (гал. рэд.) [і інш.]. – Мінск : Экаперспектыва, 2000– 2005. – Т. 4 : Беларусь у складзе Расійскай імперыі (канец XVII – пачатак XX ст.) / М. Біч [і інш.]. – 2005. – 518 с. Гісторыя беларускай дзяржаўнасці ў XVIII – пачатку XX ст. : у 2 кн. / Нац. акад. навук Беларусі, Ін-т. гісторыі ; рэдкал.: А. А. Каваленя [і інш.]. – Мінск : Беларус. навука, 2011. – Кн. 1. – 582 с. Горизонтов, Л. Е. Парадоксы имперской политики: поляки в России и русские в Польше / Л. Е. Горизонтов. – М. : Индрик, 1999. – 270 с. Государственное управление в России / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://deduhova.ru/statesman/ . – Дата доступа: 02.02.2022. Градовский, А. Д. Начала русского государственного права : в 3 т. / А. Д. Градовский. – 2-е изд. – СПб., 1883. – Т. 3 : Органы местного управления. – 384 с. Гронский, А. Д. Политическая полиция Российской империи и её деятельность на территории Беларуси во второй четверти XIX – начале XX в.: дис. … канд. ист. наук : 07.00.02 / А. Д. Гронский. – Минск, 2003. – 115 с. Данилевский, Н. Я. Россия и Европа / Н. Я Данилевский. – СПб.: Питер, 1871. – 321 с. Довнар-Запольский, М. В. Исследования и статьи / М. В. Довнар-Запольский. –Минск: Вышэйшая школа, 1999. – 307с. Евреинов, В. А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк / В. А. Евреинов. – СПб. : Тип. А. С. Суворина, 1887. – 87 с. Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России в XIX в. / Н. П. Ерошкин. – 3-е изд., переработ. и доп. – М. : Высшая школа, 1983. – 352 с. Жытко, А. П. Дваранства Беларусі перыяду капіталізму. 1864-1914 гг. : манаграфія / А. П. Жытко. – Мінск : БДПУ, 2003. – 233 с. Зайончковский, П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. / П. А. Зайончковский. – М : Мысль, 1978. – 288 с. Зайончковский, П. А. Проведение в жизнь крестьянской реформы 1861 г. / П. А. Зайончковский. – М. : Высшая школа, 1958 г. – 502с. Зайончковский, П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия / П. А. Зайончковский. – М. : Мысль, 1970. – 442 с. Ивановский, В. В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс / В. В. Ивановский // Русская мысль. – 1903. – № 8. – С. 7–15. Каппелер, А. «Россия – многонациональная империя»: 8 лет спустя после публикации книги / А. Каппелер // Ab Imperio. – 2000. – №1. – C. 9–21. Карев, Д. В. Западноруссизм и его представители / Д. В. Карев // Вестник Гродненского государственного университета. Серия 1. – 2009. – № 2. – С. 90–102. Карский, Е. Ф. Белорусы. Введение в изучение языка и народной словесности / Е. Ф. Карский. – Минск : БГУ,1999. – Т. 1. – 324 с. Каханоўскі, А. Г. Міжсаслоўная сацыяльная мабільнасць насельніцтва Беларусі ў другой палове ХІХ – пачатку ХХ ст. / А. Г. Каханоўскі // Российские и славянские исследования : науч. сб. / Белорус. гос. ун-т. – Минск, 2012. – Вып. 7. – С. 80–91. Каханоўскі, А. Г. Сацыяльная трансфармацыя беларускага грамадства (1861–1914 гг.) / А. Г. Каханоўскі ; Беларус. дзярж. ун-т. – Мінск : БДУ, 2013. – 335 с. и др.

Цена сегодня: 90.00 бел.руб.

---

Вы находитесь на сайте как незарегистрированный пользователь.
Для покупки работы Вам необходимо заполнить все поля ниже: