Местные бюджеты как финансовая основа местного управления и самоуправления в Республике Беларусь: состояние и пути укрепления

Фрагмент работы:

По итогам проведенного исследования сделаем следующие выводы:

1) бюджетная система Республики Беларусь представляет собой регулируемую законодательством совокупность республиканского бюджета и мест­ных бюджетов Республики Беларусь, основанную на экономичес­ких отношениях и государственном устройстве Республики Бела­русь. В свою очередь под бюджетным устройством следует понимать модель построения бюджетных отношений в республике. Бюджетная система и бюджетное устройство в Республике Беларусь основаны на принципах: единства, полноты отражения доходов и расходов бюджета, сбалансированности, гласности и открытости, самостоятельности и др.;

2) местные бюджеты как финансово-экономическая основа местного самоуправления функционируют в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь и ст. 6 Закона «О местном управлении и самоуправлении». Под местным бюджетом предлагается понимать финансовый план формирования и использования денежных средств местного управ­ления и самоуправления в целях решения экономических и социальных задач административно-территориальной единицы. Наличие местных бюджетов делает возможным решение задач, возложенных на органы местного самоуправления, за счет получения доходов от коммунальной собственности, использования природных ресурсов, расположенных на территории административно-территориальной единицы, других источников;

3) финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов (местных налогов и сборов и отчислений от республиканских налогов и сборов), а также доходов из других уровней бюджетной системы. Использование финансовых ресурсов местных бюджетов осуществляется в разрезе действующих классификаций расходов: функциональной, экономической и программной. При недостатке финансовых ресурсов для решения задач, возложенных на органы местного самоуправления, существует возможность формирования долговых обязательств путем выпуска облигаций либо же выдачи гарантий по кредитам, получаемым субъектами хозяйствования, привлечения бюджетных кредитов;

4) порядок составления проектов местного бюджета в республике в целом аналогичен составлению проектов республиканского бюджета. В основе проектов местных бюджетов лежат единые направления бюджетно-финансовой и налоговой политики республики, прогнозы социально-экономического развития страны, нормативы бюджетной обеспеченности, плановые собственные доходы и межбюджетные трансферты. На основе исходных данных формируется проект местного бюджета с учетом нормативов отчислений от республиканских налогов и сборов, установленных при составлении проекта областного бюджета. Составляются также основные показатели взаимоотношений с другими бюджетами, пояснительная записка к проекту, прогнозные расчеты по основным доходам и расходам местного бюджета. Проекты утверждаются решениями местных Советов депутатов до начала планируемого финансового года;

5) для бюджета Рогачевского района характерен медленный рост общей величины доходов: на 4 % за 2019-2021 гг. в сопоставимых ценах. При этом собственные доходы районного бюджета в сопоставимых ценах в течение рассматриваемого периода упали на 4,3 %, а удельный вес собственных доходов в общей величине доходов местного бюджета Рогачевского района сократился до 44,2 %. В настоящее время собственные доходы районного бюджета на 91,8 % формируются за счет налоговых доходов, важность неналоговых доходов недооценивается. Основными источниками налоговых доходов в районном бюджете выступают: подоходный налог (43,6 % налоговых доходов), налог на прибыль (16,6 %), НДС (17,7 %). В составе неналоговых доходов районного бюджета преобладают доходы, связанные с компенсацией расходов государства (47,9 % неналоговых доходов), удельный вес доходов от продажи имущества составляет 12,2 %, дивидендов и аналогичных доходов – 10,1 %, при этом поступления по местным налогам и сборам имеют незначительный удельный вес;

6) для расходов бюджета Рогачевского района характерна ярко выраженная социальная ориентация. В рамках функциональной классификации расходов районного бюджета следует отметить преобладание расходов на образование (38,7 %) и здравоохранение (28,7 %), при этом имеет место опережающий рост расходов на социальную сферу. В разрезе экономической классификации более 60 % расходов бюджета района составляют расходы на заработную плату. Негативной тенденцией является низкий удельный вес капитальных расходов – 0,3 % расходов районного бюджета;

7) проблема обеспечения сбалансированности бюджета Рогачевского района становится все более актуальной. Так, если в 2019 г. профицит бюджета составил 402,1 тыс. р., то в 2020 г. – 103,5 тыс. р., а в 2021 г. бюджет района стал дефицитным (величина дефицита составила 178,4 тыс. р.). Покрытие дефицита было осуществлено за счет остатков средств, а также за счет резервных фондов. Многократно возросли объемы использования бюджетных кредитов (до 5508 тыс. р. в 2021 г.), дополнительно предоставленные субвенции и межбюджетные трансферты в 2021 г. превысили 17 млн р. против 2941,6 тыс. р. в 2020 г. Следовательно, районный бюджет нуждается в принятии мер, направленных на укрепление его роли как финансовой основы местного управления и самоуправления;

8) совершенствование механизма формирования доходов местных бюджетов Республики Беларусь требует реализации комплекса мероприятий, важнейшими среди которых являются:

- увеличение неналоговых доходов местных бюджетов за счет введения сбора за использование местной символики;

- увеличение заинтересованности руководителей местных органов власти в задействовании существующих резервов роста неналоговых доходов и повышении качества управления коммунальными предприятиями;

- совершенствование межбюджетных взаимоотношений на основе модели налогового потенциала региона;

- использование облигаций местного займа для привлечения долгосрочных и среднесрочных рублевых ресурсов на цели социально-экономического развития административно-территориальной единицы, при этом будут введены дополнительные налоговые льготы для инвесторов;

- внедрение управления фискальными рисками доходной части местных бюджетов в отношении крупнейших плательщиков;

9) необходимы также и меры по совершенствованию финансирования расходов местных бюджетов. Ключевым направлением для местных бюджетов в Республике Беларусь является окончательный переход на бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), однако при этом финансирование в разрезе программ должно предоставляться на основе мониторинга показателей эффективности конкретных проектов. Будет более широко применяться среднесрочное и долгосрочное планирование расходов местных бюджетов, при этом целесообразно сохранить и непрограммные расходы, в отношении которых будет контролироваться соблюдение бюджетной дисциплины и качество менеджмента в организации-получателе. Также для обеспечения своевременного финансирования расходов местных бюджетов целесообразно внедрить управление ликвидностью с задействованием таких моделей, как: модель Миллера-Орра, модель Уолена, GAP-анализ, что уменьшит потребность в бюджетных кредитах для финансирования кассовых разрывов.

Список использованной литературы:

Абрамчик, Л.Я. Финансовое право Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Л.Я. Абрамчик // ГрГУ. – Гродно, 2012. – Режим доступа: http://ebooks.grsu.by/fin_pravo. – Дата доступа: 19.02.2022. Алексеев, И.А. Муниципальное управление и местное самоуправление: учеб. пособие / И.А. Алексеев. – М.: ИНФРА-М, 2021. – 285 с. Астрейко, Т. Местные бюджеты и межбюджетные отношения / Т. Астрейко // ФинансыУчетАудит. – 2014. – № 7. – С.12– Бородич, Е.О. Моделирование неналоговых поступлений «компенсации расходов государства» в местные бюджеты Республики Беларусь / Е.О. Бородич // Проблемы управления. – 2018. – № 2. – С. 93–98. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 16.07.2008, № 412-З: в ред. Закона Респ. Беларусь, 31.12.2021, № 142-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2021. – № 2/2862. Васина, Е.В. Государственный бюджет: учебно-методическое пособие / Е.В. Васина. – Минск: ЧИУиП, 2015. – 78 с. Грицкевич, Д.А. Теоретические аспекты ликвидности бюджета / Д.А. Грицкевич // ФинансыУчетАудит. – 2018. – № 2. – С. 49–51. Грицкевич, Д.А. Управление ликвидностью единого казначейского счета / Д.А. Грицкевич // ФинансыУчетАудит. – 2017. – № 11. – С. 51–54. Еремеева, И.А. Государственный бюджет: пособие / И.А. Еремеева. – Минск: Экоперспектива, 2011. – 109 с. Кивель, В.Н. Местное самоуправление в Республике Беларусь: монография / В.Н. Кивель [и др.]; под ред. И.П. Сидорчук. – Минск: Тонпик, 2007. – 416 с. Ковалева, Н.В. Современные проблемы формирования доходной части местных бюджетов в Республике Беларусь / Н.В. Ковалева // Бухгалтерский учет и анализ. – 2010. – № 8. – С.18–24. Корхова, К. Местный бюджет: основные направления совершенствования и укрепления доходной базы / К. Корхова // Банковский вестник. – 2016. – № 11. – С.47–54. Лукьянова, З.А. Местные бюджеты – финансовая основа самоуправления / З.А. Лукьянова // Актуальные вопросы современной экономики. – 2020. – № 2. – С. 311–314. Любавина, М.В. Процесс формирования и реализации бюджетной политики в России / М.В. Любавина // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2016. – № 23. – С.17– Мазоль, О. Местное самоуправление в Республике Беларусь [Электронный ресурс] / О. Мазоль // BEROC. – Минск, 2015. – Режим доступа: – Дата доступа: 15.02.2022. и др.

Цена сегодня: 95.00 бел.руб.

---

Вы находитесь на сайте как незарегистрированный пользователь.
Для покупки работы Вам необходимо заполнить все поля ниже: