ВВЕДЕНИЕ. 3
1 ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ.. 5
1.1. Система прав и свобод граждан в Республике Беларусь. 5
1.2. Правовые гарантии как основной элемент механизма реализации права граждан на обращение. 10
1.3. Правовые основы рассмотрения обращений граждан в Республике Беларусь 12
2 ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. 22
2.1. Понятие и виды обращений граждан. 22
2.2. Порядок подачи и рассмотрения обращений граждан. 34
2.3. Книга замечаний и предложений и ее функции. 60
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН.. 66
3.1. Проблемные вопросы рассмотрения электронных обращений. 66
3.2. Повышение эффективности решений по обращениям граждан. 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 83
1.3. Правовые основы рассмотрения обращений граждан в Республике Беларусь
В последнее время в Беларуси уделяется значительное внимание различным формам работы с населением: принимается значительное число нормативных актов, проводятся мониторинги их исполнения, растет количество публикаций и выступлений по актуальным проблемам работы с населением и т.д. Одно из ключевых направлений этой работы – совершенствование порядка подачи и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. И это неслучайно, учитывая то, какую роль играет данный институт в жизни общества.
Н.А. Саванович выделяет правозащитную, информационную, контрольную и управленческую функции обращений [53].
Правозащитная функция заключается в том, что подача обращений (жалоб) является способом защиты прав, свобод и законных интересов населения. Посредством подачи обращений можно защищать практически любые права (трудовые, гражданские, вытекающие из брачно-семейных отношений и т.д.). Учитывая бесплатный характер рассмотрения обращений, определенное недоверие к судебной форме защиты прав в сфере взаимоотношений населения с органами власти, обращения становятся наиболее распространенным средством защиты прав, свобод и законных интересов. Таким образом, право на обращение в целом и право на жалобу в частности имеет двойственную природу: это не только самостоятельное конституционное право, но и средство защиты иных прав.
....
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
3.1. Проблемные вопросы рассмотрения электронных обращений
Развитие информационных технологий в последние десятилетия оказало огромное влияние на все сферы развития общества и государства, в том числе и на государственное управление. Одним из результатов стало изменение порядка взаимодействия государственных органов с субъектами хозяйствования и гражданами. В настоящее время такое взаимодействие все чаще происходит с использованием глобальной компьютерной сети Интернет. Это и представление статистической отчетности в электронном виде, и электронное налоговое декларирование, и подача заявлений об осуществлении отдельных административных процедур с помощью Интернета, и др.
В большинстве случаев представление информации в электронном виде осуществляется в форме электронного документа, то есть документа, подписанного электронно-цифровой подписью, что позволяет идентифицировать обращающееся лицо. Вместе с тем законодательством допускается электронное взаимодействие и без использования электронно-цифровой подписи. Наиболее известной формой такого взаимодействия является рассмотрение электронных обращений граждан и юридических лиц, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 18.07.2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».
Возможность подавать электронные обращения без электронно-цифровой подписи направлена на повышение открытости и доступности органов власти для населения. Подача обращений становится максимально простой, сокращаются сроки направления обращений и получения на них ответов, исключаются почтовые расходы, уменьшается бумажный документооборот.
Вместе с тем отсутствие действенного способа идентификации заявителя (что можно объяснить крайне малой распространенностью среди граждан электронно-цифровой подписи) привело к тому, что фактически обычной интернет-переписке придан статус официальных документов. Не ставя под сомнение обоснованность данного решения, все же отметим, что принятый подход содержит в себе определенные риски, способные снизить эффективность использования новой формы взаимодействия институтов власти и человека. Соответственно эти риски должны быть учтены законодателем при выработке модели работы с подобными обращениями [55].
Список использованной литературы:
Белорусская юридическая энциклопедия: в 4 т. / редкол.: С.А.Балашенко [и др.]. – Минск: ГИУСТ, 2010. – Т. 3 (П – С). – С. 38. Белякович, Н.Н. Права и свободы человека: практическое пособие / Н.Н. Белякович. – Минск: Молодежное научное общество, 2004. – 174 с. Боголейко, А.М. Конституционная ответственность как важнейшая гарантия соблюдения прав и свобод человека / А.М. Боголейко // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Большой юридический словарь / под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. – М.: ИНФРА-М, 1998. – С. 521. Большой юридический словарь ОНЛАЙН [Электронный ресурс]. – Режим доступа: law-enc.net. – Дата доступа: 23.03.2013. Василевич, Г.А. Актуальные вопросы становления и развития конституционного правосудия в Республике Беларусь / Г.А. Василевич // Конституционное правосудие в Республике Беларусь: пятилетний опыт, проблемы и преспективы: Сб. докл. и тезисов выст. респ. науч.-практ. конф. (г. Минск, 27 апреля 1999 г.). – Мн., 1999. – С. 7–12. Василевич, Г.А. Конституционное правосудие на защите прав и свобод человека / Г.А. Василевич. – Минск: ИООО «Право и экономика», 2003. – С. 35–36. Василевич, Г.А. Конституция. Человек. Государство. В 3 кн. Кн. вторая. – Минск: Право и экономика, 2001. – 261 с. Василевич, Г.А. Обеспечение в социальном правовом государстве приобретенных прав: конституционные гарантии, законодательство, практика / Г.А. Василевич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Василевич, Г.А. Проблемы непосредственного действия конституционных норм о правах и свободах граждан / Г.А. Василевич // Юстиция Беларуси. – 1998. – № 3. – С. 46-48. Василевич, С.Г. О совершенствовании работы с обращениями граждан / С.Г. Василевич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учебник / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. В.А. Кучинского. – Минск: Интегралполиграф, 2009. – 552 с. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Гринюк, А.М. Клиентоориентированная работа с обращениями граждан / А.М. Гринюк // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Давыдова, Э. Ведение делопроизводства по обращениям граждан (комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2005 № 544) / Э Давыдова // Архiвы i справаводства. – 2005. – № 5. – С. 19–22. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Принята резолюцией 53/144 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1998 года) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://un.by/documents/humrights/advoc/declopravetex.html. – Дата доступа: 10.03.2015. Демидович, А.А. Административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан / А.А. Демидович // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Духно, Н.А. Понятие и виды юридической ответственности / Н.А. Духно, В.И. Ивакин // Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 12–17. Жумина, М.Н. Алгоритм работы с обращениями граждан / М.Н. Жумина // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Замулко, М.Г. Обращения граждан на сайт: что с ними делать? / М.Г. Замулко // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 г. №194-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996 г.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. – Минск: Тесей, 2002. – 631 с. Лазарь, М.В. Контроль и надзор за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц / М.В. Лазарь // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Малеин, Н.С. Современные проблемы юридической ответственности / Н.С. Малеин // Государство и право. – 1994. – № 6. – С. 23–32. Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Минько, Н.С. Проблемы работы с обращениями граждан и юридических лиц в системе исполнительной власти / Н.С. Минько // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Нерсесянц, В.С. Философия права / В.С. Нерсесянц. – М.: Норма, 2005. – 647 с. Нилов, Д.Г. Обращения граждан: некоторые вопросы определения дефиниций / Д.Г. Нилов // Право.by. – 2009. – № 4. – С. 82–86. О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам работы с обращениями граждан и юридических лиц» были внесены изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц»: Указ Президента Республики Беларусь от 05.04.2012 г. № 157 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц: Указ Президента от 15 октября 2007 г., № 498 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата: директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 г. № 108-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О некоторых вопросах интернет-сайтов государственных органов и организаций и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006 г. № 192: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.04.2010 г. № 645 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 г. № 285 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О некоторых вопросах работы с обращениями граждан и юридических лиц : постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2012 г. № 667 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 26.11.2003 г. № 248-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О рейтинговой оценке деятельности руководителей: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2012 г. № 278 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О статусе депутата местного Совета депутатов: закон Республики Беларусь от 27 марта 1992 г. № 1547-XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь : закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. № 196-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан : Указ Президента Республики Беларусь 26 апреля 2010 г. № 200 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Об информации, информатизации и защите информации: Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Об обращениях граждан и юридических лиц: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г., № 300-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Об основах административных процедур: Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Об утверждении Единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Постановление Совета министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения в таможенных органах Республики Беларусь письменных и устных обращений граждан: постановление Государственного таможенного комитета от 27.07.2005 г. № 51 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Об утверждении Инструкции об организации работы с обращениями граждан и юридических лиц в Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь: постановление Министерства по налога и сборам Республики Беларусь от 16.06.2008 г. № 59 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей : постановление Совета министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1786 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Ратнер, Л.И. Об усилении гарантий своевременного и правильного разрешения жалоб трудящихся / Л.И. Ратнер // Советское государство и право. – 1959. – № 9. – С. 56–59. Рыбаков, А.Е. Ведение делопроизводства по обращениям граждан / А.Е. Рыбаков // Отдел кадров. – 2006. – № 7. – С. 43–45. Саванович, Н.А. Постатейный комментарий к Закону Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц" / Н.А. Саванович // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Саванович, Н.А. Работа с обращениями граждан и юридических лиц / Н.А. Саванович // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Саванович, Н.А. Работа с обращениями граждан и юридических лиц: пособие / Н.А. Саванович // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Саванович, Н.А. Рассмотрение электронных обращений граждан и юридических лиц: проблемные вопросы / Н.А. Саванович // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Томкович, Р.Р. Рассмотрение обращений граждан / Р.Р. Томкович // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015. Усанов, В.Е. Проблемы формирования административной юстиции в России / В.Е. Усанов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: . - Дата доступа: 15.03.2015. Филипчик, Р.И. Конституционные принципы и гарантии реализации права на судебную защиту / Р.И. Филипчик // Веснік Канстытуцыйнага Суда Респ. Беларусь. –2005. – № 2. – С. 74–86. Чечина, Н.А. Судебная защита и конституционные принципы гражданского процессуального права // Проблемы соотношения материального и процессуального права. – М: ВЮЗИ, 1980. – С. 23–29. Шабайлов, Д.В. Социально-экономические права в системе прав человека и гражданина / Д.В. Шабайлов // Веснік БДУ. Серыя 3, Гісторыя. Філасофія. Псіхалогія. Паліталогія. Сацыялогія. Эканоміка. Права. – 2007. – № 3. – С. 95–101.
