ВВЕДЕНИЕ. 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. 8
1.1 Нормативно-правовая база, регламентирующая социальную политику Республики Беларусь. 8
1.2 Состав, структура и источники финансирования социальных расходов Республики Беларусь. 18
1.3 Сущность фонда социальной защиты и его роль в реализации социальной политики 26
2 АНАЛИЗ СОСТАВА, СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ И РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (НА ПРИМЕРЕ ПОЛОЦКОГО РАЙОННОГО ОТДЕЛА ВИТЕБСКОГО ОБЛАСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ) 35
2.1 Анализ состава структуры и динамики источников финансирования. 35
2.2 Анализ состава структуры и динамики расходов на социальную политику Республики Беларусь. 42
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 48
3.1 Проблемы реализации социальной политики Республики Беларусь и пути их решения. 48
3.2 Направления совершенствования социальной политики Республики Беларусь 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 74
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 78
Экономика Республики Беларусь носит социальную направленность. Как отмечают эксперты Всемирного банка, экономический рост в Беларуси имеет под собой широкую социальную основу. Это нашло отражение в интегральном показателе - индексе развития человеческого потенциала, по которому Республика Беларусь в 2012 г. заняла 53-е место среди 175 стран мира, что позволило ей войти в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, опережая все страны СНГ.
Сегодня в стране выплачивается 10 видов различных социальных пособий. Реализуются государственные программы социальной помощи ветеранам, одиноким пожилым людям, инвалидам.
Расходы на социальное обеспечение осуществляются как за счет средств государственного бюджета, так и за счет средств внебюджетных фондов, Фонда социальной защиты населения и Фонда содействия занятости.
Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (ФСЗН) является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.
Анализ динамики доходов бюджета Фонда социальной защиты Республики Беларусь за 2011-2013 гг. показал, что она положительна по всем источникам платежей, а рост суммы поступлений по каждому источнику происходил синхронно на протяжении исследуемого периода.
В 2012 г. по сравнению с 2011 г. средства Фонда увеличились на 26859516 млн руб. или 229,81% в том числе взносы на государственное социальное страхование увеличились на 2612174 мл руб., или 229,18%; неналоговые доходы – на 747342млн руб. или 256,65%.. Наибольший темп роста в 2010 г. приходится на прочие поступления.
Среди неналоговых доходов наибольший темп роста приходится на проценты, уплаченные банками за пользование денежными средствами. Это было обусловлено ростом процентной ставки по вкладам в рассматриваемый период.
В целом динамика доходов бюджета Фонда социальной защиты населения высокая и обусловлена повышением уровня заработной платы работающего населения Республики Беларусь.
Анализ структуры доходов бюджета Фонда социальной защиты Республики Беларусь за 2011-2013 гг. показал, что на протяжении всего исследуемого периода наибольший удельный вес занимали обязательные страховые взносы в ФСЗН (96,88% в 2011 г., 97,43% в 2012 г., 98,29% в 2012 г.), что объясняется высоким процентом отчислений (34% от фонда оплаты труда) и 100%-ым охватом работающего населения Республики Беларусь.
Поступления на профессиональное пенсионное страхование составляет незначительный удельный вес в структуре поступлений в силу низкого процента отчислений. Неналоговые доходы бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения занимают также незначительный удельный вес в структуре поступлений.
Анализ источников финансирования расходов на социальную политику проведен также на примере Полоцкого районного отдела Витебского областного управления Фонда социальной защиты населения.
Количество физических лиц, уплачивающих страховые взносы в ФСЗН на протяжении 2010-2012 гг. увеличивается. К ним относятся индивидуальные предприниматели и адвокаты, самостоятельно уплачивающие страховые взносы. Увеличение числа зарегистрированных предпринимателей в Полоцком районе ведет к увеличению числа плательщиков страховых взносов в ФСЗН.
Анализ динамики расходов бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты Республики Беларусь за 2012-2013 гг. показал, что в целом наблюдается увеличение суммы расходов на 2233023 млн руб. или 12%. Положительная динамика наблюдается по всем статьям расходов за исключением субвенций в бюджеты областей, дополнительных выплат профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраст, финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения. Так, сумма субвенций в бюджеты областей снизилась на 329 млн руб. или на 0,1%, иных расходов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании – на 444745 млн руб. или на 100%, дополнительных выплат профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраст – на 1974 млн руб. или на 29%, финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения – 537 млн руб. или 0,02%.
Сальдо баланса бюджета Фонда социальной защиты Республики Беларусь за 2012 стало положительным и составило 165205 млн руб., а за 2013 г. – отрицательным и составило -197010 млн руб.
В Полоцком районном отделе Витебского областного управления Фонда социальной защиты населения наблюдается положительная динамика выплат за 2010-2012 гг.: 1268,05 млрд руб. в 2010 г., 1417,49 млрд руб. в 2011 г., 1479,63 млрд руб. в 2012 г.
В рассматриваемом периоде наблюдается увеличение взносов и выплат из ФСЗН. Данная тенденция распространяется как по Республике Беларусь, так и по Полоцкому району.
Главная цель деятельности Правительства Республики Беларусь в текущем пятилетии – выполнение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, включая создание в Беларуси принципиально новых производств, предприятий и отраслей, выпускающих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию, формирование нового облика белорусской экономики. Беларусь должна войти в число 50 стран мира с наивысшим индексом развития человеческого потенциала и 30 стран с наилучшими условиями для ведения бизнеса, достичь уровня и качества жизни человека, соизмеримых со среднеевропейскими.
Для того чтобы повысить эффективность социальной помощи предложен ряд взаимосвязанных рекомендаций, направленных на сокращение пособий с неудовлетворительной адресной направленностью и переориентацию части сэкономленных средств на адресные программы. В перспективе необходимо дальнейшее перераспределение средств с неадресных на адресные программы в целях усиления эффекта и сокращения расходов на социальную помощь.
Суть реформ заключается в сокращении пособий с низкой адресностью и частичном перераспределении сэкономленных средств в адресные программы. Предложенные меры позволят обеспечить чистую экономию средств в объеме около 0,1-0,15 процента ВВП; при этом негативные социальные последствия в виде увеличения глубины бедности будут нейтрализованы, поскольку недопоступление дохода у наименее обеспеченных децилей населения будет компенсироваться за счет расширения адресных программ.
Кроме того, рассмотрены направления совершенствования социальной политики Республики Беларусь в соответствии с принятыми программами.
Таким образом, реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность пенсионной системы Республики Беларусь и системы социальной защиты населения.
Список использованной литературы:
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы) // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социального обслуживания: Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 427-З// БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. О государственных социальных гарантиях: Законопроект Республики Беларусь // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-З/ / БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. Трудовой кодекс Республики Беларусь // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. Конституция Республики Беларусь // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.. О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII, с изменениями и дополнениями от 26 октября 2012 г. № 430-З // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований: Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года № 2050-XII // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. №1224-XII // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.. О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий: Закон Республики Беларусь от 6 января 2009 года №9-З // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-З «О социальном обслуживании». О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год: Закон Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. № 430-З // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. Заяц, Н.Е. Государственный бюджет: Учебное пособие / Под общ. ред. М.И. Ткачук, Н.Е. Заяц, Л. А. Ханкевич, Т.В. Сорокиной. – Мн.: Выш. школа, 2005. – 267 с. Корбут, Н. В. «Деньги государства - это деньги его граждан»: Две трети государственного бюджета страны направляются на социальные программы // Экономика Беларуси. - 2005. - № 1. - С. 15 - 19. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь; Редколлегия: Я.М. Александрович и др. Мн.: Юнипак, 2004. Социально-экономические исследования Республики Беларусь 2000 - 2004 гг. - Мн.: БГЭУ, 2005. – 240 с. Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ssf.gov.by/ . – Дата доступа: 06.12.2013. О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2011 год: Закон Республики Беларусь от 15.10.2010 № 173-З // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2012 год: Закон Республики Беларусь 30 декабря 2011 г. № 329-З // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год: Закон Республики Беларусь 26 октября 2012 г. № 430-З // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. О республиканском бюджете на 2013 год: Закон Республики Беларусь 26 октября 2012 г. № 432-З // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год: Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 37-З// БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013. Чубрик, А., Шиманович, Г. Социальные последствия экономического кризиса в беларуси и направления изменений социальной политики / А. Чубрик, Г. Шиманович. – Мн.: Исследовательский центр ИПМ, 2010. - 24 с. Белорусы живут слишком мало, чтобы работать дольше / №avi№y.by [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://№avi№y.by/rubrics/society/2010/09/15/ic_articles_116_170453/. – Дата доступа: 15.11.2013. Колпина, Л.Г. Финансы и кредит: учеб. пособие для вузов / Л.Г. Колпина, Г.И. Кравцова, В.Л. Тарасевич; под ред. Л.Г. Колпина. – Минск, Книжный Дом: Мисанта. – 2005. – 336 с. Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mi№fi№.gov.by/rme№u/executio№/mo№th-i№fo/ya№sep10/. – Дата доступа: 22.10.2013. Экономическая и социальная политика: учебно-методический комплекс для подготовки магистров. Ч. 2: Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.И. Кушлина. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 560 с. Ачкан, А. И. Проблемы и направления реформирования пенсионной системы / А. И. Ачкан. – Гомель: ГГТУ им. П. О. Сухого, 2011. – 86 с. Губинский, М. Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты [Текст] / М. Ш. Губинский // Современное право. – – № 9. – С. 38 – 39. Ахинов Г.А., Камилов Д.А. Социальная функция государства в условиях рыночной экономики: вопросы теории и практики. – М.: Инфра-М, 2006. – 280 с. Старшинов, А. Н. Институциализация социальной защиты населения России [Текст] / А. Н. Старшинов: автореф. дис. ... канд. полит. наук. – Казань, 2005. – С. 9, 11, 16. Антропов, В. В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы [Текст] / В. В. Антропов. – М., 2006. – С. 10 – 11. Скачко, Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения [Текст] / Г. Скачко // Государственная служба. – 2006. – № 2. – С. Социальное государство [Текст]: краткий словарь-справочник. – М., – С. 201; Шарин, В. И. Фонды социальной защиты [Текст] / В. И. Шарин. – Екатеринбург, – С. 7 – 8 и т. д. Морозова, Е. Л. К определению социальной политики и социальной защиты [Текст] / Е. Л. Морозова // Российское общество и социологии в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы: доклады II Всероссийского социологического конгресса. В 2 т. – М., 2004. – Т. 2. – С. 259 – 263. Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.02.2011 № 216 // БД «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.
