СОДЕРЖАНИЕ
РЕФЕРАТ............................................................................................... 3
РЭФЕРАТ............................................................................................... 4
SUMMARY............................................................................................ 5
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................ 6
ГЛАВА 1. СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ СРЕДИ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ГОСУДАРСТВА............................................................ 9
1.1. История становления и развития следственных органов на территории Республики Беларусь...................................................... 9
1.2. Задачи и функции Следственного комитета Республики Беларусь............................................................................................ 14
1.3. Сравнительный анализ практики функционирования следственных органов в зарубежных государствах....................... 20
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ................................................................ 25
2.1. Правовое положение Следственного комитета Республики Беларусь, его место в системе правоохранительных органов...... 25
2.2. Система Следственного комитета Республики Беларусь и его территориальных подразделений.................................................... 29
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ СЛЕДСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ......................................................................................... 34
3.1. Основные направления реализации Следственным комитетом Республики Беларусь государственной кадровой политики.......... 34
3.2. Служба в Следственном комитете Республики Беларусь....... 45
3.3. Совершенствование правового статуса Следственного комитета Республики Беларусь....................................................... 51
3.4. Оптимизация и повышение эффективности деятельности Следственного комитета Республики Беларусь.............................. 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................... 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................ 61
Проведенное исследование позволило сделать ряд научно-обоснованных выводов.
Ретроспективный анализ показывает, что формирование следственных органов на территории Республики Беларусь представляет собой динамичный и исторически обусловленный процесс, связанный с эволюционным развитием их правового положения, определяется типом общественно-экономической формации, ролью государства и права в регулировании указанной сферы правоотношений, характеризующихся четырьмя основными периодами, к которым относятся становление и развитие кадрового потенциала следственных органов.
Первый период – ВКЛ, Речь Посполитая – установление перечня должностных лиц, на которых возлагалась функция следствия; закрепление полицентрической модели их подчиненности и подотчетности; регламентация порядка назначения данных лиц на должность и принесения ими присяги; установление общих требований к кандидату на службу. Второй период – Российская империя – введение отдельных должностей судебных следователей; установление судебной модели их подчиненности и подотчетности; закрепление порядка назначения, перемещения и увольнения данных лиц; уточнение требований к судебным следователям. Третий период – БССР – введение отдельных должностей следователей, подчиненных прокуратуре, органам внутренних дел и государственной безопасности; установление прокурорско-административной модели их подчиненности и подотчетности; уточнение требований к следователям и закрепление порядка их назначения, перемещения и увольнения. Четвертый период – современный – создание единой и централизованной системы государственных правоохранительных органов, являющихся органами предварительного следствия и осуществляющих полномочия в сфере досудебного уголовного производства; реализация новых подходов к формированию кадрового потенциала следственных органов.
В целях устранения пробела в правовом регулировании задач СК, исключения правового пробела представляется обоснованной корректировка Закона о Следственном комитете путем дополнения ст. 4 данного Закона, предусматривающей основные задачи СК, следующим положением: «реализация государственной кадровой политики в Следственном комитете и организациях, обеспечивающих его деятельность».
Очевидным недостатком правового регулирования деятельности Следственного комитета в Республике Беларусь является отсутствие в Законе о Следственном комитете указания на его основные функции. В ходе проведенного исследования данные функции были сформулированы. В этой связи целесообразно Закон о Следственном комитете дополнить статьей 4-1 «Основные функции Следственного комитета» и закрепить в ней перечень таковых.
В результате анализа деятельности основных следственных органов США, ФРГ и России следует отметить, что данные государственные учреждения носят правовой характер и имеют конституционное значение. Несмотря на то, что основу каждого из представленных следственных органов составляет их индивидуальность (учреждение и работа с учетом особенностей страны),общим основополагающим принципом их функционирования является обеспечение охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Место СК в системе правоохранительных органов можно определить при изучении выполняемых задач, основных направлений его деятельности и полномочий, предусмотренных законодательством. СК – это самостоятельный орган, который не является подотчетным какому-либо из государственных органов, не входит в структуру какой-либо из ветвей государственной власти. Реализуемые СК властные полномочия являются продолжением президентской власти и могут рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей.
Следственный комитет является единой централизованной системой, которую составляют: центральный аппарат Следственного комитета; управления Следственного комитета по областям и городу Минску; районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы Следственного комитета. В подчинении Следственного комитета могут находиться организации, необходимые для обеспечения его деятельности, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению Президента Республики Беларусь. Центральному аппарату СК принадлежит наиболее значимая роль в осуществлении правоохранительной деятельности. Наряду с осуществлением предварительного следствия по резонансным, наиболее значимым, многоэпизодным уголовным делам Центральный аппарат СК осуществляет целый комплекс управленческих правоохранительных полномочий, специфичных только для Центрального аппарата СК, которые могут быть классифицированы на нормативно-управленческие, контрольно-управленческие, научно-методические, информационно-аналитические и кадрово-управленческие.
Реализация государственной кадровой политики в СК – это постоянный динамичный процесс достижения поставленных целей различными субъектами СК (ЦА СК, УСК, МО-ГО-РОСК), включающий совокупность средств, методов и ресурсов. Проведенное исследование подтверждает необходимость разработки и принятия Концепции реализации Следственным комитетом государственной кадровой политики в системе органов предварительного следствия, предусматривающей: развитие научно-практического журнала «Предварительного расследование» как связующего звена между наукой и практикой, функционирование ведомственного учреждения высшего образования или научно-практического центра; уточнение механизма обратной связи между субъектами правоприменения и правотворчества, позволяющего отслеживать актуальные проблемы практики и оперативно вносить предложения по совершенствованию нормативных и локальных правовых актов; систематизация в форме неофициальной инкорпорации нормативных правовых и локальных актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере; выработка стратегии повышения престижа службы в СК, формирования у наиболее подготовленных граждан призвания служить в органах предварительного следствия, обеспечение их материальными, правовыми и социальными гарантиями, возможностями профессиональной реализации и продвижения по службе; практическое воплощение в государственной кадровой политики в СК взаимосвязи соблюдения правовых норм и мер правового воздействия; системный анализ и корректировка правоприменительной практики для исключения неоправданной трудоемкости, бюрократизации процедур, провоцирующих упрощение и нарушение соответствующих норм, неправильную оценку сил и средств их реализации должностными лицами СК; соблюдение принципа разумности в части соотношения установленных процессуальных форм и содержания правоотношений в целях оптимизации сроков между юридическим фактом и реализацией индивидуально-правового решения.
Список использованной литературы:
Автономов, А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. / А. С. Автономов. – М.: ТК Велби, Проспект,2007. – 498 с. Административное право : учеб. для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова. – М. :Юристъ, 2002. – 697 с. Административное право: научно-методологические основы : учеб. пособие / С. В. Добриян [и др.] ; учреждение образования «Акад. МВД Респ. Беларусь». – Минск : Акад. МВД, 2016. – 171 с. Ананич, В. А. Организация работы с кадрами милиции в Белоруссии (1971–1985 гг.) : учеб. пособие / В. А. Ананич. – Минск : Акад. МВД, 1992. – 57 с. Бахрах, Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : БЕК, 1996. – 355 с. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е изд. М.: Норма, 2007. – 815 с. Борико, С.В. Создание Следственного комитета как условие укрепления законности / С. Борико // Юстиция Беларуси. – 2012. – № 3. – С. 35–36. Вишневский, А. Ф. Общая теория государства и права / А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский ; под общ. ред. А. Ф. Вишневского. – 2-е изд., испр. и доп. – Минск : Тесей, 1999. – 560 с. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права : курс лекций / А. Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский ; под ред. А. Ф. Вишневского. – Минск : Тесей, 1998. – 575 с. Вішнеўскі, А. Ф. Гісторыядзяржавы і права Беларусі ў дакументах і матэрыялах (Састаражытныхчасоў да нашыхдзен) :вучэб. дапаможнік / А. Ф. Вішнеўскі, Я. А. Юхо. – 2-е выд., дап. – Мінск : Акад. МУС, 2003. – 320 с. Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 14 янв.2011 г. № 38 // Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45982. – Дата доступа: 23.11.2022. Вопросы Следственного комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 10 нояб. 2011 г., № 518 //ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022. Григорьев, А.В. Создание Следственного комитета как перспективное направление оптимизации деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь / А.В. Григорьев // Право и экономика – прикладные новации : материалы республиканской научно-практической конференции (Минск, 27 мая 2011 г.). – Минск, 2011. – С. 90–91. Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко, М. А. Ковалев. – М.: НОРМА, 1998. – 210 с. Дегонский, С. Ю. Административно-правовое регулирование прохождения службы в органах внутренних дел Республики Беларусь : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / С. Ю. Дегонский. – Минск, 2017. – 184 л. Декрет о суде № 1 [Электронный ресурс] : декрет Всерос. Центр. Исполнит. Ком. Советов рабочих, солд. и крестьян. депутатов, 22 нояб. (5 дек.) 1917 г. // Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/o_sude1.htm. – Дата доступа: 27.11.2022. Декрет о суде № 2 [Электронный ресурс] : декрет Всерос. Центр. Исполнит. Ком. Советов рабочих, солдат. и крестьян. депутатов, 15 февр. 1918 г. // Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etex t/DEKRET/o_sude2.htm. – Дата доступа: 27.11.2022. Декрет о суде № 3 [Электронный ресурс] : декрет Всерос. Центр. Исполнит. Ком. Советов рабочих, солдат. и крестьян. депутатов, 20 июля 1918 г. // Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_316.htm. – Дата доступа: 27.11.2022. Доўнар, Т. І. Развіцце асноўных інстытутаў грамадзянскага і крымінальнага права Беларусі ў XV–XVI стагоддзях / Т. І. Доўнар. – Мінск : Пропилей, 2000. – 223 с. и др.
