ОГЛАВЛЕНИЕ
РЕФЕРАТ. 3
РЭФЕРАТ. 4
ABSTRACT. 5
ВВЕДЕНИЕ. 6
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ. 9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 10
1.1 Понятие и сущность природоохранной деятельности. 10
1.2 Функции и принципы государственного управления в области природоохранной деятельности. 15
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В Г.МИНСКЕ. 34
2.1 Организационно-правовой механизм управления в области природоохранной деятельности. 34
2.2 Компетенция органов государственного управления в г. Минске в сфере природоохранной деятельности и механизмы ее реализации. 36
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 51
3.1 Проблемные аспекты государственного управления в области природоохранной деятельности. 51
3.2 Направления совершенствования государственного управления в сфере природоохранной деятельности. 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 78
Проведенное исследование особенностей управления природоохранной деятельностью в г. Минске позволяет сделать следующие выводы.
Природоохранная деятельность представляет собой деятельность по охране природных богатств и регулированию отношений природы и общества. Формы и результаты природоохранной деятельности определяются особенностями материального производства и среды обитания людей. Природоохранная деятельность занимает особое место в структуре экологической функции Республики Беларусь, поскольку она связана с распоряжением в интересах общества природными ресурсами и обеспечивает экологическую безопасность, устойчивое экономическое и социальное развитие государства, рациональное природопользование и охрану природных объектов, защиту конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. Анализ нормативных правовых актов и литературы к природоохранному управлению позволяет отнести следующие функции: прогнозирование и планирование природопользования; экономическое стимулирование природопользования; учет природных ресурсов и ведение кадастров; осуществление мониторинга; нормирование и лимитирование природопользования; осуществление экологической экспертизы; лицензирование; экологическую сертификацию; аудит в сфере природопользования; страхование в сфере природопользования; контроль в сфере природопользования; ответственность за нарушение природоресурсных требований
К числу основных принципов государственного управления в области природоохранной деятельности следует отнести следующие: разделение функций природопользования и охраны окружающей среды и четкое разграничение компетенции (полномочий); научная обоснованность и экспертиза принимаемых решений; обеспечение приоритетов, гарантирующих права граждан на благоприятную окружающую среду; сочетание государственного регулирования с местной инициативой, участием общественности; подконтрольность органов государственного управления не только в иерархической системе, но и общественности; гарантированность административного и судебного порядка обжалования решений органов управления; ответственность органов управления и государства за решения, приведшие к отрицательным последствиям в области охраны окружающей среды; информирование и право на получение достоверной информации в области окружающей среды.
Механизм государственного управления в области природоохранной деятельности – это сложный механизм, с промежуточными передаточными звеньями, которые служат проводниками «движения» нормативно-государственной воли к фактическому поведению участников регулируемых отношений. Его можно определить как взятую в единстве систему управленческо-правовых средств, с помощью которых осуществляется результативное воздействие на общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, составными элементами которого являются цели, принципы, функции, методы, организационные структуры и формы их деятельности. Органы государственного управления на уровне г. Минска осуществляют отраслевое регулирование природоохранной деятельности в рамках специального регулирования и наделены полномочиями устанавливать нормативы, выдавать специальные разрешения (лицензии), определять порядок сертификации и контроля. Следует отметить, что отраслевое законодательство характеризует природоохранную компетенцию специальных органов преимущественно как управленческую, между тем, по нашему мнению, включение и практическая реализация экономических механизмов дает основание рассматривать ее в широком смысле как специальную регулирующую. Для того, чтобы избежать споров о компетенции специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды и дублирования их природоохранных полномочий, представляется необходимым детально урегулировать, четко разграничить и закрепить компетенцию вышеуказанных органов государственного управления в сфере природопользования в отраслевом законодательстве.
В целях разграничения компетенции органов охраны окружающей среды и органов по чрезвычайным ситуациям и ограничения ее кругом вопросов, входящих в их полномочия, пункт 5.3 Положения № 503, а также пункт 6.3 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям следует дополнить словами: «за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов» и изложить в следующей редакции:...
Список использованной литературы:
Авдей, А. Г. Правовое регулирование «зеленой» экономики в контексте обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь / А. Г. Авдей, И. В. Гущин // Вестник Гродненского государственного университета имени Янки Купалы. Серия 4. Правоведение . – 2017. – Т. 7. – № 4 . – С. 77–86. Атаманчук, Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учеб. пособ / Г. В. Атаманчук. - М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 302 с. Балашенко, С. А. Государственное управление в области охраны окружающей среды : монография / С. А. Балашенко. – Минск : БГУ, 2000. – 341 с. Балашенко, С. А. Экологическое право: учеб. пособие / С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. – Минск: Ураджай, 1999. – 398 с. Бачило, И. А. Структуры в системе государственного управления / И. А. Бачило // Сов. государство и право. – 1980. – № 5. – С. 53–59. Бринчук, М. М. Экологическое право (право окружающей среды) / М. М. Бринчук. – М. : Юрист, 1998 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/60.htm. – Дата доступа: 12.05.2022. Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук – М. : МПСИ; Воронеж : МОДЭК, 2011. – 688 с. Бусько, Е. Г. Экологическая составляющая в системе социально-экономического развития Беларуси / Е. Г. Бусько, С. С. Позняк // Экологический вестник – Минск: Международный Государственный экологический университет имени А.Д. Сахарова, 2011. – № 2. – С. 62–69. В БГУ создан Национальный центр устойчивого развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.belta.by/society/view/v-bgu-sozdan-natsionalnyj-tsentr-ustojchivogo-razvitija-384603-2020/. – Дата доступа: 12.05.2022. Веренько, Н. «Зеленая» экономика в Республике Беларусь : ЦУР, инструменты, перспективы развития / Н. Веренько, А. Каменков // Банковский вестник . – 2020. – № 6 . – С. 56–65. Веренько, Н. «Зеленые» инвестиции и перспективы их использования в Республике Беларусь / Н. Веренько, А. Каменков // Банкаўскі веснік. – 2018. – № 5. – С. 63–71. Водный кодекс Республики Беларусь, 30 апр. 2014 г., № 149-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022. и др.
