ОГЛАВЛЕНИЕ
РЕФЕРАТ. 3
РЭФЕРАТ. 4
ABSTRACT. 5
ВВЕДЕНИЕ. 6
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ. 9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 10
1.1 Понятие и сущность природоохранной деятельности. 10
1.2 Функции и принципы государственного управления в области природоохранной деятельности. 13
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В Г.МИНСКЕ. 27
2.1 Организационно-правовой механизм управления в области природоохранной деятельности. 27
2.2 Компетенция органов государственного управления в г. Минске в сфере природоохранной деятельности и механизмы ее реализации. 29
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 41
3.1 Проблемные аспекты государственного управления в области природоохранной деятельности. 41
3.2 Направления совершенствования государственного управления в сфере природоохранной деятельности. 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 60
Проведенное исследование особенностей управления природоохранной деятельностью в г. Минске позволяет сделать следующие выводы.
Природоохранная деятельность представляет собой деятельность по охране природных богатств и регулированию отношений природы и общества. Формы и результаты природоохранной деятельности определяются особенностями материального производства и среды обитания людей. Природоохранная деятельность занимает особое место в структуре экологической функции Республики Беларусь, поскольку она связана с распоряжением в интересах общества природными ресурсами и обеспечивает экологическую безопасность, устойчивое экономическое и социальное развитие государства, рациональное природопользование и охрану природных объектов, защиту конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. Государственное управление природоохранной деятельностью – это государственно-властная исполнительно-распорядительная, нормотворческая и правоприменительная деятельность органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды, порядка природопользования, рационального использования природных ресурсов, направленная на обеспечение законности и соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Функциями управления природоохранной деятельностью являются: функция планирования, функция прогнозирования, функция кадрового менеджмента, функция нормирования и стандартизации, функция учета, контрольная функция, функция лицензирования, функция мониторинга окружающей среды, функция экономического стимулирования природопользования, функция лимитирования в природоохранной деятельности, функция экологической экспертизы, функция экологической сертификации, функция экологического аудита, функция экологического страхования и функция юридической ответственности за экологические нарушения.
К числу основных принципов государственного управления в области природоохранной деятельности следует отнести следующие: принцип разграничения компетенции между органами государственного управления по вопросам природоохранной деятельности; принцип научной обоснованности принимаемых управленческих решений; принцип сочетания управленческой деятельности на различных уровнях управления природоохранной деятельностью, включая общественное управление; принцип обеспечения приоритетов в природоохранной деятельности; принцип подконтрольности и подотчетности органов государственного управления, осуществляющих природоохранную деятельность; принцип гарантированности качества принимаемых органами государственного управления решений; принцип ответственности органов государственного управления за принимаемые решения; принцип обеспечения информированности общества о состоянии окружающей природной среды.
Механизм государственного управления в области природоохранной деятельности – это совокупность взаимосвязанных элементов, состоящих из правовых, целеполагающих и организационных средств воздействия на организацию охраны окружающей среды, порядка природопользования, рационального использования природных ресурсов, обеспечения законности и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Составными частями организационно-правового механизма управления природоохранной деятельностью являются цели, задачи, функции, принципы, субъекты, формы и методы. Проведенный анализ компетенции органов государственного управления на уровне г. Минска в сфере природоохранной деятельности позволил сделать вывод о ее разграничении на два вида: общая компетенция и специальная компетенция. Органы государственного управления, обладающие общей компетенцией по управлению природоохранной деятельностью, определяют основные направления государственной и местной политики в сфере природоохранной деятельности соответственно на республиканском и местном уровнях. Органы государственного управления, обладающие специальной компетенцией, наделены широким объемом управленческих полномочий в сфере природоохранной деятельности, и посредством специального регулирования данной деятельности могут устанавливать нормы и нормативы, определять лимиты, выдавать лицензии, проводить мониторинг, аудит, сертификацию, контроль и выполнять др. функции в рамках предоставленной компетенции.
Тем не менее анализ полномочий органов государственного управления специальной компетенции позволил выявить ряд проблем, требующих своего скорейшего разрешения. Так, выявлено дублирование полномочий отдельных республиканских органов государственного управления в сфере природоохранной деятельности, которое на практике может привести к неразрешимым спорам о компетенции. В этой связи представляется целесообразным:
Список использованной литературы:
Авдей, А. Г. Правовое регулирование «зеленой» экономики в контексте обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь / А. Г. Авдей, И. В. Гущин // Вестник Гродненского государственного университета имени Янки Купалы. Серия 4. Правоведение . – 2017. – Т. 7. – № 4 . – С. 77–86. Атаманчук, Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учеб. пособ / Г. В. Атаманчук. - М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 302 с. Балашенко, С. А. Государственное управление в области охраны окружающей среды : монография / С. А. Балашенко. – Минск : БГУ, 2000. – 341 с. Балашенко, С. А. Экологическое право: учеб. пособие / С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. – Минск: Ураджай, 1999. – 398 с. Бачило, И. А. Структуры в системе государственного управления / И. А. Бачило // Сов. государство и право. – 1980. – № 5. – С. 53–59. Бринчук, М. М. Экологическое право (право окружающей среды) / М. М. Бринчук. – М. : Юрист, 1998 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/60.htm. – Дата доступа: 12.05.2022. Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук – М. : МПСИ; Воронеж : МОДЭК, 2011. – 688 с. Бусько, Е. Г. Экологическая составляющая в системе социально-экономического развития Беларуси / Е. Г. Бусько, С. С. Позняк // Экологический вестник – Минск: Международный Государственный экологический университет имени А.Д. Сахарова, 2011. – № 2. – С. 62–69. В БГУ создан Национальный центр устойчивого развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.belta.by/society/view/v-bgu-sozdan-natsionalnyj-tsentr-ustojchivogo-razvitija-384603-2020/. – Дата доступа: 12.05.2022. Веренько, Н. «Зеленая» экономика в Республике Беларусь : ЦУР, инструменты, перспективы развития / Н. Веренько, А. Каменков // Банковский вестник . – 2020. – № 6 . – С. 56–65. Веренько, Н. «Зеленые» инвестиции и перспективы их использования в Республике Беларусь / Н. Веренько, А. Каменков // Банкаўскі веснік. – 2018. – № 5. – С. 63–71. Водный кодекс Республики Беларусь, 30 апр. 2014 г., № 149-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022. и др.
