СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 5
1 Классические теории бюрократии в современной политической науке. 7
2 Бюрократия: «идеальный тип» и реальность. 10
3 Генезис и эволюция бюрократии (на примере России и КНР) 15
Заключение. 27
Список использованных источников. 29
Проведенное исследование позволило сделать следующие научно обоснованные выводы.
Все многообразие трактовок бюрократии можно свести к четырем основным типам – веберовскому, марксистскому, имперскому («азиатской») и «реалистическому». Первая из них наиболее разработанная в научном отношении и составившая фундамент современного понимания проблемы, а также практически государственного управления.
Без бюрократии, сосредоточившей в своих руках исполнительную власть, обойтись невозможно. Иное дело, что в определенных условиях возникают основы трансформации бюрократии, утрачивающей свой статус передаточного механизма и приобретающей положение, при котором чиновники начинают играть основную политическую роль (бюрократически-политическая монополия).
Возникновение современной бюрократической системы управления было вызвано необходимостью решения важной исторической задачи – преодоления исторически предшествовавшей ей патриархальной системы управления, с ее пороками, которые с определенного момента стали серьезным тормозом на пути дальнейшего развития общества.
Истории борьбы с бюрократизацией посвящено огромное количество работ и публикаций. Накоплен и определенный позитивный опыт в этой сфере. Естественно, не все предлагаемые методы противостояния бюрократизму могут быть реализованы в практике регулирования института государственной службы в Республике Беларусь (сказываются различия в законодательстве, неравные экономические возможности и т.д.). Однако зарубежная практика (в том числе историко-правовая) регулирования этой сложной и многогранной сферы весьма полезна для изучения и применения в дальнейшем.
Термин бюрократия означает господство конторы, власть аппарата управления, иными словами власть не народа, даже не конкретного человека, а должностной позиции. Данный термин употребляют также как синоним управления, администрирования. Подчас этот термин обозначает особый слой чиновников – управленцев, рационально организованную службу управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в соответствии с законами, инструкциями и другими правилами.
Бюрократическое управление – это управление в рамках четко разработанных правил и предписаний. Эти правила являются единственным средством обеспечить верховенство закона при ведении государственных дел и защитить граждан от деспотического произвола. Бюрократия как аппарат государственного управления обеспечивает стабильность и динамическое развитие социального организма.
Следует различать понятия «бюрократия» и «бюрократизм». Если первое слово служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления (рациональная бюрократия), то второе понятие применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и власти (иррациональная бюрократия). Поэтому предстоит решать сложную задачу: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе и одновременно бороться с бюрократизмом.
Генезис и эволюция бюрократии в России привели к созданию коррумпированной бюрократии, паразитирующей на продаже сырьевых ресурсов страны. Проблема состоит в том, что страной фактически правит класс бюрократов, который озабочен лишь своими интересами и стремится захватить все ресурсы общества, обретя фантастическую свободу промысла. Исследователи отмечают, что коррупция в России уже давно стала не только своеобразной нормой, но и составной частью практик в политике, экономике и общественной жизни. Создание коррупционных сетей, то есть неформальных и нелегальных взаимосвязей между чиновниками как по вертикали управления в одном ведомстве, так и по горизонтали между разными ведомствами серьезным образом препятствует решению стратегически важных государственных проблем, а в общественном сознании порождает ощущение социальной несправедливости.
Список использованной литературы:
Андрианов, В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В. Д. Андрианов. – М. : Волтерс Клувер, 2009. – 236 с. Антонова, Н. Б. Теория и методология государственного управления: Курс лекций / Н. Б. Антонова, Л. М. Захарова, Л. С. Вечер. – 4-е изд., стереотипное. – Минск : Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. – 231 с. Анурин, В. Ф. Бюрократия: взгляды «извне» и «изнутри» / В. Ф. Анурин, А. М. Садулина // СОЦИС. Социологические исследования. – 2010. – № 2. – С. 29–38. Бельсон, Я. М. Бюрократия, полиция и вооруженные силы в современном буржуазном государстве : учеб. пособие / Я. М. Бельсон. – М. : Высш. школа МВД СССР, 1969. – 111 с. Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни / Под ред. В. Н. Шевченко. – М. : ИФ РАН, 2008. – 278 с. Бюрократия как феномен власти и управления: (Науч.-аналит. обзор лит., изд. в 1980-1988 гг.) / В. Ф. Бурлачук. – Киев : Препр, 1989. – 48 с. Воротников, А. А. Бюрократия в Российском государстве: историко-теоретический аспект / А. А. Воротников; под ред. Ф. И. Ермакова. – Саратов : Саратовская государственная академия права, 2004. – 319 с. Гераськина, Я. Ю. Классификация моделей бюрократии / Я. Ю. Гераськина, С. Л. Ямщикова // Аллея науки . – 2020. – Т. 1. – № 6 . – С. 646–650. Голованов, В. Г. Преодоление бюрократизма – в интересах человека / В. Г. Голованов // Проблемы управления. – 2009. – № 2. – С. 19–25. Денисов, С. А. Бюрократия и бюрократизм. Правовые средства ограничения их негативных свойств: автореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / С. А. Денисов. – Екатеринбург : Урал. гос. юрид. акад., 1994. – 27 с. Киселева, А. А. Коррупция или бюрократия: что является большим злом? / А. А. Киселева // Научный электронный журнал Меридиан . – 2020. – № 7 . – С. 186–188. Лугвин, С. Б. Китайская государственная бюрократия как результат трансформационных процессов древнекитайского общества / С. Б. Лугвин // Вестник ГГТУ им. П.О. Сухого. – 2000. – № 3. – С. 89–95. Лугвин, С. Б. Феномен китайской бюрократии / С. Б. Лугвин // Беларуская думка. – 2018. – № 8. – С. 86–92. Макарин, А. В. Бюрократия в системе политической власти / А. В. Макарин. – СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. – 151 с. и др.
