Учение о законности и роль прокурорского надзора в ее обеспечении. Сущность и задачи прокурорского надзора в Республике Беларусь. Прокурорский надзор и деятельность органов, осуществляющих межведомственный и ведомственный контроль. Объект, предмет и пределы прокурорского надзора. Основные направления деятельности прокуратуры. Законодательное регулирование прокурорского надзора. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Система и структура органов прокуратуры в Республике Беларусь. Виды специализированных прокуратур и их характеристика. Руководство, контроль исполнения и планирование работы в органах прокуратуры. Кадры органов прокуратуры. Поощрение и дисциплинарная ответственность прокурорских работников. Сущность и задачи общего надзора. Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора. Протест прокурора в порядке общего надзора. Представление прокурора в порядке общего надзора. Постановление прокурора. Предписание в порядке общего надзора. Официальное предупреждение прокурора. Сущность и задачи прокурорского надзора при осуществлении надзора за законностью предварительного расследования. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью предварительного расследования. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел или отказа в их возбуждении. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. Надзор за законностью приостановления и прекращения производства по уголовным делам. Направление прокурором дела в суд. Сущность и содержание надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Надзор за исполнением законов при ускоренном производстве. Организация надзора на досудебных стадиях уголовного процесса. Участие прокурора в судебном разбирательстве (по уголовным делам). Обвинительная речь прокурора. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции (по уголовным делам). Прокурорский надзор за своевременным и правильным обращением приговоров к исполнению. Участие прокурора в суде надзорной инстанции (по уголовным делам). Участие прокурора на стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Участие прокурора в судебном разбирательстве (по гражданским делам). Участие прокурора в суде апелляционной инстанции (по гражданским делам). Участие прокурора в суде надзорной инстанции (по гражданским делам). Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказаний и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Прокурорский надзор за условно-досрочным освобождением от наказания и освобождением осужденных от отбывания наказания в связи с болезнью. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского надзора. Надзор за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Надзор за соблюдением законности при расследовании уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в прокуратуре. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда, вступившие в законную силу. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование.
Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда, не вступившие в законную силу.
Порядок подачи и рассмотрения жалоб на приговоры, решения, определения и постановления суда первой инстанции по уголовным, гражданским и экономическим делам, не вступившие в законную силу, урегулирован нормами гл. 39 УПК, гл. 32 ГПК и гл. 31 ХПК.
В соответствии со ст. 370 УПК правом подачи жалобы на приговоры суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, обладают обвиняемый, его защитник и законный представитель, представитель умершего обвиняемого, а также потерпевший, частный обвинитель и их представители. Кроме того, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители вправе обжаловать в апелляционном порядке приговор в части, относящейся к гражданскому иску.
Апелляционные жалобы указанными лицами подаются через суд, постановивший приговор. Подача жалобы непосредственно в апелляционную инстанцию не является препятствием для ее рассмотрения.
В этом случае жалобы направляются в суд первой инстанции для приобщения к уголовному делу.
Апелляционные жалобы на приговор суда первой инстанции могут быть поданы в течение 10 суток со дня провозглашения приговора, а обвиняемым, содержащимся под стражей, – в тот же срок со дня вручения ему копии приговора.
Требования к содержанию апелляционной жалобы установлены ст. 372 УПК.
В соответствии со ст. 399 ГПК не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции сторонами и другими юридически заинтересованными в исходе дела лицами, а также иными лицами, если суд вынес решение об их правах и обязанностях.
Апелляционные жалобы или апелляционные протесты на не вступившие в законную силу решения рассматриваются:
– на решения районных (городских) судов – судебной коллегией по гражданским делам соответствующего областного, Минского городского судов;
– решения областного, Минского городского судов – судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда.
Апелляционная жалоба подается в суд, который вынес решение, в 10-дневный срок со дня вынесения решения.
Подаваемая апелляционная жалоба должна быть оформлена в соответствии со ст. 405 ГПК.
В соответствии со ст. 267 ХПК правом апелляционного обжалования не вступивших в законную силу решений судов, рассматривающих экономические дела, обладают лица, участвующие в деле, а также лица, не привлеченные к участию в деле, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением, вынесенным по делу, если суд принял судебное постановление об их правах и обязанностях.
Указанные апелляционные жалобы разбирает суд, рассматривающий экономические дела, апелляционной инстанции экономического суда области (г. Минска). Они могут быть поданы в течение 15 дней после принятия судом, рассматривающим экономические дела, первой инстанции обжалуемого судебного постановления. Форма и содержание апелляционной жалобы определена в ст. 270 ХПК.
Приговоры, решения, определения и постановления судов по уголовным, гражданским и экономическим делам, вступившие в законную силу, могут быть опротестованы в порядке надзора соответствующим прокурором. Порядок принесения протестов и их рассмотрение в судах надзорной инстанции осуществляется в соответствии с правилами гл. 42 УПК, гл. 33 ГПК, гл. 33 ХПК.
Правом на обращение с жалобой по данным решениям судов обладают лица, указанные в ст. 408 УПК, ст. 437 ГПК, ст. 303 ХПК. Принесенные жалобы являются поводом к истребованию дела прокурором в пределах его компетенции для изучения и установления оснований для принесения протеста. В случае выявления обстоятельств, указывающих на незаконность и необоснованность приговора, решения, определения, постановления, прокуроры в пределах своей компетенции и в установленные сроки приносят протест в соответствующую надзорную инстанцию.
Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование.
Отдельными особенностями обладает порядок рассмотрения жалоб, поступающих в органы прокуратуры на решения и действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Прежде всего это связано со спецификой самой оперативно-розыскной деятельности, которая осуществляется с соблюдением конспирации.
В соответствии со ст. 10 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» граждане в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности имеют право на обжалование действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в вышестоящие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
В ст. 69 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, что надзор за точным и единообразным исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах их компетенции. Отсюда следует, что жалобы на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе разрешать не все прокурорские работники, а только уполномоченные Генеральным прокурором. Данное обстоятельство связано с тем, что уполномоченные прокуроры имеют специальную подготовку и обладают соответствующими формами допусков к государственным секретам.
Так, в соответствии с приказом Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» обязанность по организации надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности возложена на заместителей Генерального прокурора в соответствии с их функциональными обязанностями.
Жалобы на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, рассматриваются и разрешаются в общем порядке, установленном Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц». Вместе с тем прокуроры при разрешении жалоб пользуются полномочиями, определенными для надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Так, согласно ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры имеют право проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности. В то же время необходимо учитывать, что сведения о лицах, внедренных в организованные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются уполномоченному прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответственности.
В ходе изучения дел оперативного учета и других материалов уполномоченные прокуроры не ограничены лишь кругом вопросов рассматриваемой жалобы, они обязаны обращать внимание также на наличие в делах документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования и других нарушениях законодательства.
В ходе разрешения жалоб на решения и действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, уполномоченные прокуроры обязаны незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законодательства, используя следующие меры прокурорского реагирования:
– требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
– требовать от должностных лиц и иных граждан письменные объяснения по фактам выявленных нарушений законодательства, выносить в их адрес официальные предупреждения;
– вносить представления в целях устранения систематических нарушений законодательства об оперативно-розыскной деятельности, в том числе явившихся причинами снижения эффективности работы оперативных подразделений, а также причин и условий, способствующих этим нарушениям;
– выносить предписания в целях незамедлительного заведения дел оперативного учета, когда заведение таких дел в соответствии с законодательством является обязательным, прекращения необоснованно заведенных дел оперативного учета, возобновления необоснованно прекращенных дел оперативного учета, прекращения проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий;
– выносить официальные предупреждения о недопустимости повторного совершения должностным лицом нарушений законодательства об оперативно-розыскной деятельности;
– возбуждать дисциплинарные производства и инициировать применение мер материального воздействия к виновным должностным лицам...
Список использованной литературы:
